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民主化前:總統皆被驅趕下台

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嘴法官絕跡

與此不同的是,第六共和之後的總統,皆因貪腐而導致身敗名裂。在韓語中有一個四字成語叫做「政經癒著」,意指政治(政客)與經濟(企業)有著分不開的黏著關係。眾所皆知,韓國是以大企業主導的經濟發展模式。民主化之前,那些之所以能成為引領國家發展支柱的企業,靠的不僅是其經濟實力,還有與政府之間的深厚關係。因此,政治資金(韓國稱為「密資金」)的運輸往來,幾乎成為韓國政治中的常態。

韓國紛擾多時的「崔順實閨密門事件」在上週五(12月9日)有了突破性的發展,國會以234票對56票通過對現任總統朴槿惠的彈劾案,即刻停止她的總統職位,交由總理黃教安代行。雖彈劾案最終是否能夠生效,將視韓國憲法裁判所的最終審理判決而定,但再一次的讓韓國總統陷入了悲劇的命運。

▲百萬民眾上街遊行,將街道擠得水洩不通。(圖/路透)

●董思齊,現為台灣智庫國際事務部主任、台灣東北亞學會副秘書長、台師大東亞系兼任助理教授、真理大學人文資訊學系兼任助理教授,專長「台韓比較研究」、「韓國文創產業政策」與「東北亞政經發展」。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor@ettoday.net

▲民眾示威遊行,

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高喊「朴槿惠下台」。(圖/路透)

截至目前為止,包含制憲在內的韓國憲政體制總計更改過6次。細數這6個共和時期韓國總統,第一共和時期的李承晚在連任3屆後,仍意圖透過修憲連任而引發「419學生革命」,結果被迫下台流亡出走;爾後為避免總統制流弊,而改為內閣制的第二共和則在存活2年後,無實權總統尹潽善最終因修憲改制,被以「516軍事政變」奪權的朴正熙少將所恢復的總統直選第三共和所取代。

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文/董思齊

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只是,民主化後進入第六共和時期的韓國總統們,卻個個陷入了「晚節不保」的困境。第十三屆的盧泰愚總統,連同第十二屆的全斗煥總統皆被依

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叛國罪和貪污罪定讞(其後由金大中總統特赦);第十四屆首位文人總統金泳三,除任期末因97金融風暴造成民意持度低落外,其次子的貪汙與洗錢事件(後以有罪定讞)更造成了極大的名譽損傷;而實現韓國首次政黨輪替的第十五屆總統金大中,其任期末亦因兩個兒子被控受賄與逃稅事件(後以有罪定讞),受到極大的非難。爾後繼位的第十六屆總統盧武鉉,除上任之初即遭國會彈劾外,在任期末亦被指控其夫人收賄,並在退位後接受法官調查之際自殺身亡。



▲朴槿惠若下台,將成韓史上首位未滿任期總統。(圖/達志影像/美聯社)

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給四國領導人將再出招

再次政黨輪替後上任的第十七屆總統李明博,

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其任期末不僅自己的哥哥前議員李相得因收賄被捕入獄,自己與妻子、兒子也在退位後因多項罪名而被起訴;即便現任總統朴槿惠,也因崔順實案接受調查,除引發多次大規模群眾抗議示威,並遭到國會的彈劾。

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民主化後:總統全都醜聞纏身

避免獨裁專政,卻形成政商交雜?

不過,令人在意的是,為何民主化後的韓國,這些貪腐案件總在總統任期的後半段被揭發?事實上,這也跟韓國第六共和的總統制設計有關。

為避免民主化之前長期獨裁專政重現,韓國第六共和體制的其中一個重大制度設計,就是:總統5年單任制。這樣的制度設計雖意味著民主化後的韓國總統沒有連任壓力,可以放手一搏進行執政,但這也使得民主化後的韓國總統在一上台後,便開始陷入逐漸跛腳的困境。特別是在他們的任期進入第四年時,幾乎會出現與企業有關的貪汙腐敗案件。這些案件經調查後,都會發現其實皆在執政初期,就已出現政商交流的複雜關係;而在任期末會被揭發,除反應現職總統權望與影響力的實質下降,亦意味著出現對現任總統不滿或挑戰的勢力。

值得注意的是,這樣的挑戰不僅是來自於在野黨,甚至出現執政黨內。其理由在於,當總統希望安排後繼總統候選人時,往往會受到來自同黨的批判與挑戰。這也是朴槿惠總統目前所遇到的困境。也因此,雖目前通過了對朴槿惠總統的彈劾案,並以此緩和日漸高漲的民怨,但在未進行任何制度設計的改變之下,不論是誰有幸就任未來的韓國總統,似乎仍將難逃貪腐所造成的悲劇結局。

不過若仔細觀察,造成韓國總統們命運悲慘的原因,其實與制度設計有關。在第六共和民主化之前的韓國總統,除了尹潽善與崔圭夏兩位過渡期的短命總統外,李承晚連3任共任職13年、朴正熙連5任任職17年、全斗煥2任共計9年。正因為韓國民眾在長期獨裁與執政之下,加上政府獨厚少數地區、產業與企業的發展,累積的民怨便成為民主化之前韓國總統們下台的最重要原因。





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只是朴正熙在3次連任總統後,為強化再次執政的正當性,又一次解散國會並推動「維新憲法」的第四共和。然而,在其第五任的總統任期中,卻遭中央情報部長金載圭刺殺身亡。而後繼任總統的崔圭夏(時為國務總理),僅任職8個月就被當時的少將全斗煥所領導的新軍部「1212軍事政變」取代,於是韓國開始進入第五共和時期。然而,日益升高的民主化壓力,逼迫全斗煥在1987年6月的「民主大抗爭」之後宣布修憲,並重新進行民主選舉。

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總統命運悲慘,與韓國風水有關?

只是,我們亦可觀察到即便貪汙腐敗,民主化之後的貪腐方式亦隨時間變化而有很大的差距。從一開始是本人(盧泰愚)、之後是直系血親(金泳三、金大中),再來是旁系血親(盧武鉉、李明博),最後到周邊親友(朴槿惠)。這意味著韓國對「政治資金

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」的規範,逐漸的法制化與明確化。在制度設計之下,至少總統本人是愈來愈不可能直接與貪腐事件有所關聯。

上述種種觀之,我們可以發現韓國總統沒一個有好的下場,也沒有任何一位能留下好名聲。有人認為,韓國的風水不好,導致總統貪腐連連,因為韓國的總統府(青瓦台)前身為練兵的景武台,其干戈之氣對總統們有著不好的影響;亦有人以為,這是日本殖民韓半島時將大量的鋼釘釘在境內山脈上,刻意破壞風水所造成的後果。

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